Председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов выступает за использование профицитных средств бюджета 2007 на социальные нужды. По мнению спикера, позитивным моментом является серьезное увеличение доходной и расходной частей бюджета, увеличение объема профицита. В связи с этим Миронов предложил использовать профицит не для «санации» денежной массы в России, а на социальные нужды — зарплаты бюджетникам, образование и науку, культуру и здравоохранение. «Не использовать профицит для увеличения расходных статей, заморозить денежные средства будет неправильным и чрезмерным даже с точки зрения оздоровления денежной системы», – убежден председатель Совета Федерации. Он напомнил, что сенаторы принимали активное участие в работе трехсторонней комиссии по подготовке проекта бюджета на 2007 год. «Как руководитель Совета Федерации я внимательно следил за ходом работы комиссии и удовлетворен тем, что часть предложений Совета Федерации в проекте бюджета на 2007 год учтена», – сказал Миронов. Он пояснил, что в бюджете учтены замечания верхней палаты по формированию Федеральной адресной инвестиционной программы. Часть финансовых средств, предназначенных для реализации инвестиционной программы, теперь будет передана регионам, чтобы «из Москвы не командовать, где строить больницу, а где баню», процитировал Миронов слова президента РФ. «Мы считаем, что основную часть средств инвестиционной программы надо направлять в регионы, ведь губернаторы и региональные парламенты лучше знают, на что надо направлять средства, где они необходимы в первую очередь», – подчеркнул спикер. Поэтому, по его словам, эта часть проекта бюджета сенаторов устраивает. «Не устраивает членов Совета Федерации мизерное финансирование дорожного строительства. Также у нас есть вопросы по ряду целевых федеральных программ на 2007 год», – сообщил Миронов. В целом, он подчеркнул, что Совет Федерации намерен, как и в прошлые годы, принимать активное участие в бюджетном процессе и вносить свои поправки в ходе работы над бюджетом в Госдумы. Напомним, что проект федерального бюджета на 2007 год был одобрен правительством РФ 17 августа и, внесен в Госдуму 26 августа. Минфин: Профицит федерального бюджета РФ за январь-октябрь 2006г. составил 1 трлн 892,02 млрд руб. Профицит федерального бюджета РФ за январь-октябрь 2006г. составил 1 трлн 892,02 млрд руб., говорится в сообщении Минфина РФ. При этом, по данным министерства, первичный профицит составил 2 трлн 03,42 млрд руб. По предварительной оценке, федеральный бюджет за январь-октябрь 2006г. по доходам исполнен в сумме 5 трлн 102,58 млрд руб., или 101,1% к утвержденной росписи поступлений доходов на 2006г. При этом кассовые расходы в январе-октябре 2006г. составили 3 трлн 210,56 млрд руб., или 73,9% к уточненной бюджетной росписи расходов на 2006г. Федеральная налоговая служба перечислила в бюджет 2 трлн 492,57 млрд руб., что составило 93,8% к утвержденной росписи поступлений доходов; Федеральная таможенная служба перечислила 2 трлн 325,62 млрд руб., что составляет 108,9% к утвержденной росписи поступлений доходов; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом – 45,21 млрд руб., или 87,5% к утвержденной росписи поступлений доходов; другие федеральные органы перечислили в бюджет 239,19 млрд руб., или 119,7% к утвержденной росписи поступлений доходов на 2006г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Тема исследования о бюджетной системе страны, ее сбалансированности на сегодняшний день весьма актуальна, так как от того, как правительство будет осуществлять бюджетную политику, зависит материальное положение каждого человека, живущего в стране. Целью выполнения данной работы является изучение бюджетного профицита и механизма его распределения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: – изучить теоретические основы формирования профицита бюджета; – рассмотреть механизм его распределения; – определить перспективы использования бюджетного профицита. В соответствии с поставленными задачами в работе выделается 3 главы. В первой главе определяются особенности бюджетной системы РФ и бюджетной политики, выявляются причины бюджетного профицита. Во второй главе проводится анализ формирования бюджетного профицита и его распределения, определяются цели и задачи формирования Стабилизационного фонда. И, наконец, третья глава посвящена перспективам бюджетной политики по распределению бюджетного профицита. Предмет исследования – анализ бюджетной системы страны. Проблема несбалансированного бюджета является одной из актуальных проблем п
ереходной экономики, так как несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, то есть с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, то есть с профицитом) усиливает инфляцию. Изучив эту проблему, автор еще раз убедился в том, профицит бюджета РФ создается искусственно: не потому что денег не на что тратить, а для возвращения государственного долга и создания Стабфонда на случай падения мировых цен на энергоносители. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1.Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года 2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.) 3.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации” (с изм. и доп. от 22 декабря 2005 г.) 4.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 25 июля 2006 г.) 5.Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ “О федеральном бюджете на 2004 год” (с изм. и доп. от 10 ноября 2004 г.) 6.Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ “О федеральном бюджете на 2005 год” (с изм. и доп. от 4 ноября 2005 г.) 7.Федеральный закон от 5 июля 2005 г. N 84-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2005 год” (с изм. и доп. от 4 ноября 2005 г.) 8.Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 136-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год» (с изм.и доп. от 26 июля 2006 года) 9.Проект Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2007 год» от 22 августа 2006 г. (во втором чтении)/http://minfin1.metric.ru/budjet/prjbud2007.htm 10.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2005 г. “О бюджетной политике в 2006 году” 11.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. “О бюджетной политике в 2007 году” 12.Бобкова О.В. и др. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – Система «Гарант», 2005. 13.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 568 с. 14.Бюджетный процесс, правовое пространство и общенациональные приоритеты //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. -№ 10. 15.Власов Е. Код-2006. Изменения в бюджетной классификации. //Двойная запись. – 2006. – № 1. 16.Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001. – 276 с. 17.Дикова Н.Ю. Комментарий к приказу Минфина России от 21.12.2005 N 152н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” //Советник бухгалтера социальной сферы. – 2006. – № 3. – СПС «Гарант» 18.Дикова Н.Ю. Применение бюджетной классификации Российской Федерации в 2006 году //Финансовая газета. – 2006. – № 13. 19.Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. – М.: Финансы ЮНИТИ, 1997. 20.Кирилова О.С. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. – № 10. 21.Ковалева А.М. и др. Финансы. – М.: Финансы и статистика, 2001. 22.Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. /Под ред. А.Н.Козырина. – «Экар», 2002. – СПС «Гарант» 23.Лапина И. Коды бюджетной классификации//Финансовая газета.–2006.-№16. 24.Лермонтов Ю.М. Доходы бюджета 2006 года, администрируемые ФНС России //Налоговый вестник. – 2006. – № 1. 25.Новиков Д.В. Бюджетная классификация Российской Федерации в 2006 году и отдельные вопросы ее применения //Советник бухгалтера социальной сферы. – 2006. – № 2. 26.Новиков Д.В. Бюджетная классификация: отдельные вопросы. //Бюджетный учет. – 2006. – № 4, 5. 27.Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ЮНИТИ, 1999. 28.Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. – М.: Инфра-М, 1997. 29.Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2000. – 615 с. 30.Хайров Р.Ш. Реформа местной власти: как пополнить муниципальные бюджеты. //Российский налоговый курьер. – 2006. – № 6. 31.Экономика России. – М.: Юристъ, 2002. – 320 с. 32.www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-сентябре 2006 года / 10.11.2006 33.www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. /Под ред. Е.Т.Гайдара и др. 34. www.iet.ru – официальный сайт Института экономики переходного периода. Экономико-политическая ситуация в октябре 2006 года /03.11.2006 35.http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=683263 – официальный сайт газеты коммерсант. Основные параметры бюджета 2007. / ГАЗЕТА КОММЕРСАНТЪ № 108/П (№ 3439) от 19.06.2006 36.www.minfin.ru – официальный сервер Министерства Финансов РФ. Основные резуль
таты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе /29.09.2006 37.http://www.regnum.ru/news/737061.html. Госдума приняла в третьем чтении бюджет на 2007 год. /10.11.2006 г. 38.http://www.regnum.ru/news/704028.html. При формировании бюджета России в 2007 году Госдума предлагает использовать принципиально новые подходы /13.09.2006 г. 39.www.rustrana.ru/article.php Современное территориальное устройство России /23.10.06. ПРИЛОЖЕНИЯ Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета1) (по данным Федерального казначейства) млрд.рублей Доходы Расходы Профицит 2005г. Январь 631,4 287,9 343,5 Январь-февраль 1090,4 631,1 459,3 I квартал 1716,3 1060,9 655,4 Январь-апрель 2339,9 1553,7 786,2 Январь-май 2907,4 1987,8 919,5 I полугодие 3513,8 2443,1 1070,7 Январь-июль 4146,6 2938,3 1208,3 Январь-август 4801,3 3445,2 1356,1 Январь-сентябрь 5424,1 4098,2 1325,9 Январь-октябрь 6139,7 4468,6 1671,1 Январь-ноябрь 6832,6 4931,8 1900,8 Год 8579,6 6820,6 1759,0 2006г. Январь 579,8 280,9 298,9 Январь-февраль 1151,3 702,9 448,4 I квартал 1989,5 1274,2 715,3 Январь-апрель 2693,9 1843,3 850,6 Январь-май 3560,2 2365,5 1194,8 I полугодие 5384,5 3981,8 1402,7 Январь-июль 5717,9 4063,6 1654,4 Январь-август 6715,3 4737,8 1977,5 1) Данные за 2005г. и начиная с I полугодия 2006г. приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов Таблица 2. Структура консолидированного бюджета1) в январе-августе 2006 года Млрд. рублей В % к итогу Справочно январь-август 2005г. млрд.рублей в % к итогу Доходы 6715,3 100 4801,3 100 из них: налог на прибыль организаций 1076,9 16,0 887,7 18,5 налог на доходы физических лиц 567,6 8,5 430,3 9,0 налоги и взносы на социальные нужды 854,6 12,7 172,0 3,6 из них единый социальный налог 291,6 4,3 172,0 3,6 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 621,8 9,3 737,0 15,4 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 353,5 5,3 271,2 5,7 акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории РФ 162,2 2,4 159,0 3,3 ввозимым на территорию РФ 10,2 0,2 11,0 0,2 налоги на совокупный доход 72,7 1,1 49,4 1,0 налоги на имущество 209,0 3,1 162,9 3,4 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 796,9 11,9 561,0 11,7 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 16,8 0,2 33,8 0,7 доходы от внешнеэкономической деятельности 1473,0 21,9 967,2 20,1 доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 205,2 3,1 138,3 2,9 платежи при пользовании природными ресурсами 53,6 0,8 46,4 1,0 безвозмездные поступления 11,9 0,2 8,8 0,2 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 46,7 0,7 31,1 0,6 Продолжение таблицы 2 Расходы 4737,8 100 3445,2 100 из них на: общегосударственные вопросы 487,3 10,3 459,5 13,3 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 131,9 2,8 171,9 5,0 национальную оборону 407,4 8,6 337,7 9,8 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 416,9 8,8 332,1 9,6 национальную экономику 465,2 9,8 392,5 11,4 из нее на: топливо и энергетику 9,1 0,2 5,1 0,1 сельское хозяйство и рыболовство 55,5 1,2 44,2 1,3 транспорт 217,3 4,6 143,4 4,2 связь и информатику 7,1 0,2 4,2 0,1 прикладные научные исследования в области национальной экономики 26,4 0,6 18,5 0,5 другие вопросы в области национальной экономики 111,6 2,4 150,8 4,4 жилищно-коммунальное хозяйство 308,2 6,5 253,8 7,4 социально-культурные мероприятия 2630,4 55,5 1166,8 33,9 1) Данные за январь-август 2006г. приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов. Таблица 3. Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы в январе-августе 2006 года млрд.рублей Федеральный бюджет Консолиди- рованные бюджеты субъектов РФ Справочно январь-август 2005г. федеральный бюджет консолиди- рованные бюджеты субъектов РФ Доходы 4028,7 2378,4 3236,6 1883,1 из них: налог на прибыль организаций 331,8 745,1 238,3 649,4 налог на доходы физических лиц 0,0 567,6 0,1 430,2 единый социальный налог 196,4 0,1 171,6 0,4 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 621,7 0,1 736,9 0,1 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 353,5 – 271,2 – акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 61,5 100,7 63,3 95,7 ввозимым на территорию Российской Федерации 10,2 0,0 11,0 – налоги на совокупный доход – 66,5 – 49,4 налоги на имущество 0,0 209,0 0,0 162,9 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 750,7 46,2 527,4 33,6 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 5,9 6,1 5,8 28,0 доходы от внешнеэкономической деятельности 1473,0 – 967,2 – доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности 85,0 115,0 47,6 90,7 Продолжение таблицы 3 платежи при пользовании природными ресурсами 43,1 10,5 37,2 9,2 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности –
46,7 0,0 31,1 Расходы 2539,3 1979,4 2063,7 1700,0 из них на: общегосударственные вопросы 311,0 169,4 285,9 173,6 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 112,9 19,0 152,3 19,6 национальную оборону 406,9 0,5 337,4 0,3 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 323,1 93,8 254,9 77,2 национальную экономику 170,4 294,8 118,4 274,1 из нее на: топливо и энергетику 4,2 5,0 2,5 2,6 сельское хозяйство и рыболовство 12,1 43,4 13,0 31,2 транспорт 66,1 151,2 22,4 121,0 связь и информатику 1,8 5,3 1,5 2,7 прикладные научные исследования в области национальной экономики 25,5 0,9 17,8 0,7 другие вопросы в области национальной экономики 27,7 83,9 38,0 112,8 жилищно-коммунальное хозяйство 23,5 284,7 3,0 250,8 социально-культурные мероприятия 336,6 1123,3 272,5 894,3 трансферты внебюджетным фондам 598,4 – 492,5 – Таблица 4. Исполнение федерального бюджета (по данным Федерального казначейства) млрд.рублей Доходы Расходы Профицит 2005г. Январь 456,9 250,7 206,2 Январь-февраль 749,9 445,5 304,4 I квартал 1196,4 671,1 525,3 Январь-апрель 1587,1 965,7 621,4 Январь-май 1966,8 1228,6 738,2 I полугодие 2386,4 1444,2 942,2 Январь-июль 2799,2 1762,8 1036,4 Январь-август 3236,6 2063,7 1172,9 Январь-сентябрь 3681,7 2519,7 1162,1 Январь-октябрь 4154,2 2724,6 1429,7 Январь-ноябрь 4613,6 2977,0 1636,6 Год 5127,2 3514,3 1612,9 2006г. Январь 449,3 227,7 221,6 Январь-февраль 875,8 485,0 390,8 I квартал 1399,1 823,2 575,9 Январь-апрель 1878,7 1186,7 691,9 Январь-май 2396,8 1502,1 894,7 I полугодие 2938,1 1854,7 1083,4 Январь-июль 3462,8 2192,8 1270,0 Январь-август 4028,7 2539,3 1489,4 Таблица 5 Исполнение федерального бюджета в январе-августе 2006 года Принято Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2006 год”, млрд.рублей Фактическое исполнение за январь-август 2006г. млрд. рублей в % к утвержденному бюджету на 2006г. Доходы 5046,1 4028,7 79,8 из них: налог на прибыль организаций 344,8 331,8 96,2 единый социальный налог 302,1 196,4 65,0 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 1123,7 621,7 55,3 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 510,6 353,5 69,2 акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 88,5 61,5 69,5 ввозимым на территорию Российской Федерации 21,7 10,2 47,0 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 753,3 750,7 99,7 доходы от внешнеэкономической деятельности 1662,9 1473,0 88,6 доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 85,8 85,0 99,1 платежи при пользовании природными ресурсами 29,5 43,1 145,9 Расходы 4270,1 2539,3 59,5 из них на: общегосударственные вопросы 638,9 311,0 48,7 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 198,5 112,9 56,9 Продолжение таблицы 5 национальную оборону 666,0 406,9 61,1 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 541,6 323,1 59,7 национальную экономику 339,3 170,4 50,2 из нее на: топливо и энергетику 7,5 4,2 55,1 сельское хозяйство и рыболовство 19,2 12,1 63,0 транспорт 124,2 66,1 53,2 связь и информатику 17,2 1,8 10,4 прикладные научные исследования в области национальной экономики 43,9 25,5 58,1 другие вопросы в области национальной экономики 66,4 27,7 41,7 жилищно-коммунальное хозяйство 38,9 23,5 60,5 социально-культурные мероприятия 607,2 336,6 55,4 межбюджетные трансферты 1431,8 964,3 67,3 Профицит 776,0 1489,4 191,9 Процентные платежи (обслуживание государственного долга) в январе-августе 2006г. составили 112,9 млрд.рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 4,4%. Профицит федерального бюджета в январе-августе 2006г. сложился в сумме 1489,4 млрд.рублей.