Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъек¬тов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализа¬ции конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета[5]. В России начиная с 1992 г. действует более двух десятков внебюджетных фондов. Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами: 1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования; 2) необходимостью определения особых и одновременно устой¬чивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства; 3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п [8]. Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный прин¬цип финансирования социальных и других расходов. Они позво¬ляют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджет¬ные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспри¬нимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджет¬ных фондов. Таким образом, главная причина создания внебюджетных фон¬дов — необходимость выделения чрезвычайно важных для обще¬ства расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов [8].