Целевые бюджетные фонды стали создаваться в России в пе¬риод перехода страны на новые экономические отношения. За¬кон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.Главной причиной их создания была необходимость выде¬ления чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды [6].Государственное обязательное социальное страхование — это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики. К числу основных социальных рисков относятся:1) риски утраты трудоспособности с возрастом;2) риски утраты трудоспособности по инвалидности;3) риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);4) риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;5) риски заболеваний и ухудшения здоровья[6].Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работ¬ника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств су¬ществования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государ¬ство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая[6].В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли со¬циальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001 г., один из соци¬альных внебюджетных фондов – Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консоли¬дация с бюджетом[7].Одновременно с социальными были созданы и другие внебюд¬жетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Прави¬тельство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформирова¬лись в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами[11].В настоящее время в России существуют три типа внебюджет¬ных фондов:1) социальные внебюджетные фонды, имеющие общегосудар¬ственное значение;2) экономические внебюджетные фонды (внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения);3) территориальные внебюджетные фонды.Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:1) Пенсионный фонд Российской Федерации;2) Фонд социального страхования Российской Федерации;3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;4) Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов созда¬ется в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государ¬ственных финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей. В частности, в России: 1) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюд¬жетов на очередной финансовый год; 2) бюджеты государственных внебюджетных фондов рассмат¬риваются и утверждаются в форме федеральных законов одновре¬менно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;3) внебюджетные фонды имеют строго целевую направлен¬ность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;4) доходы государственных внебюджетных фондов формируют¬ся за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;5) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возника¬ющие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;6) денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в госу¬дарственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;7) расходование средств из внебюджетных фондов осуществля¬ется по распоряжению Правительства или специально уполномо¬ченного органа (правление фонда)[17].Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:1) специальные целевые налоги и сборы, установленные для со¬ответствующего фонда;2) средства из бюджета;3) отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;4) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фон¬дом как юридическим лицом;5) займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков[5].В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: 1) Единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:− в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,5 процента;− в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 4,5 процента;− в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 5 процентов;2) Минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:− в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – по нормативу 60 процентов;− в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 2 процента;− в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 18 процентов;− в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 20 процентов;3) Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:− в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,5 процента;− в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 4,5 процента;− в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 5 процентов;4)Единого сельскохозяйственного налога:− в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,2 процента;− в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – по нормативу 3,4 процента;− в Фонд социального страхования Российской Федерации – по нормативу 6,4 процента[18].Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации[19].На основании этих статистических данных была построена диаграмма на рис. 2, из которой видно, что поступления во внебюджетные фонды растут. Рис. 2 Динамика и структура поступлений в бюджет и внебюджетные фонды РФ.По данным рис. 3 видно, что наибольший удельный вес занимают поступления в Пенсионный Фонд РФ – 78%, 10% поступает в территориальные фонды ФФОМС, по 6% в остальные основные внебюджетные фонды. Рис.3. Структура поступлений в основные внебюджетные фонды РФ в 2007 году. Рис.4. Структура поступлений в основные внебюджетные фонды РФ в 2008 году.Рисунок 4 позволяет сказать, что структура поступлений в основные внебюджетные фонды в 2008 году изменилась. Увеличились на 1% поступления в ПФР, уменьшились поступления на 1% в ФФС. Но так как данные за январь-март 2008 года, то к концу года структура может выровняться и остаться на уровне 2007 года, а может и измениться.Рост поступлений во внебюджетные фонды показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов внебюджетных фондов.Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации[4].