Профицит бюджета возникает, когда правительство собирает больше налогов, чем тратит на финансирование бюджетных организаций и проектов, включая уплату процентов по обслуживанию государственного долга. Таким образом, профицит состоит из величины, на которую в бюджетном году сокращается государственный долг (сумма, затраченная на погашение, минус привлечение новых займов), а также средств, направленных на пополнение государственного финансового резерва. Бюджетная политика, осуществляемая правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных расходов и обеспечение профицита бюджета, направляемого на погашение государственного внешнего долга. Проектирование бюджета производится с учетом консервативного прогноза цен на нефть, что позволяет не допускать перерасхода бюджетных средств и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть – снижение цены барреля нефти российской марки Urals на $1 стоит госбюджету $1 млрд. доходов. Долговая нагрузка на бюджет составляет в России около четверти всех его доходов. Правительственный проект федерального бюджета 2001 года директор Института экономики РАН академик Леонид Абалкин обозвал 26 сентября 2001года “игрой в цифры”. “Если есть остаток бюджетных доходов, то куда же он девается?”, – поинтересовался независимый эксперт. Ведь при получении допдоходов, объем которых прогнозируется на уровне до 300 млрд руб., наблюдается значительное недофинансирование многих важнейших расходных статей бюджета. Проблема заключается в том, что доходы проекта бюджета-2002 рассчитаны по “оптимистическому” экономическому сценарию (при цене на нефть 23,5 долл./барр.), а расходы – по “пессимистическому” сценарию (при цене за нефть 18 долл./барр.). В результате и образовался пресловутый профицит. “Я не знаю примеров в мировой практике, когда доходы и расходы бюджета рассчитываются из различных концептуальных подходов”, – признался Абалкин. Действительно, в цивилизованных странах найти подобные примеры было бы трудно. Но в африканских странах, которыми правят близкие по уровню правительства, такое все же бывает. Правда, редко. “Эта игра в цифры, а не составление реального бюджета”, – заявил Абалкин, выступая на заседании Национального экономического совета в Москве. Он отметил, что федеральный бюджет нуждается в независимой экспертизе. Но, как и всегда, правительство “не желает слушать никаких замечаний по бюджету”, будучи уверенным в его одобрении проправительственной Госдумой. Правительство исходит, похоже, из соображений, крайне далеких от резонов профессиональных экономистов. Все равно по долгам сменяющих друг друга правительств и режимов придется расплачиваться простым россиянам. Доходы федерального бюджета за 2001 год составили 17,6% от ВВП против 12,9% в 1999 г. и 16,2% в 2000 г. В 2000-2001 гг. федеральный бюджет исполнялся с устойчивым профицитом, тогда как в предшествующие годы реформ исполнение бюджета было дефицитным. Бюджетный план на 2004-2005 гг. предусматривал сохранение профицита федерального бюджета на уровне 1,3-1,6% ВВП по сравнению с 1,7% в 2002 г. и 0,5% ВВП в 2003 г. В 2004-05 гг. увеличенные бюджетные расходы ежегодно сокращались на 1% от ВВП – в 2004 году расходная часть составила 17% ВВП, а в 2005 – 16,5%. Минфин РФ также планирует снижение уровня непроцентных расходов (расходов, не связанных с обслуживанием госдолга) – к 2005 году они должны снизится до 12,1% ВВП. Приоритетными направлениями доходной части бюджета являются проведение налоговой политики и повышение эффективности управления государственной собственностью. Приоритетными направлениями расходной части – социальная политика, правоохранительная деятельность и безопасность государства.