Консервативное и чрезвычайное законодательство. “Положение о земских участковых начальниках” 1881 г. “Городовое положение” 1892 г. Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. Важную роль сыграло также примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации при которых “ административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков”. С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях. Телесные наказания, отмененные указом 1863 г. на практике продолжали применяться в соответсвии с решением Кабинета министров. В 1889 г. вступает в силу “Положение о земских участковых начальниках”, разрушевшее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом прежде всего был нанесен серьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось , а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе. Вуездах вместо мировых судей вводилсяинститут земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов. В 1892 г. было принято новое “Городовое положение”. Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов , то, согласно новому закону , в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом. Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг “вправо” по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.