1. Региональная политика России:

концепции, проблемы, решения.

Любая политика – это цели и задачи,  преследуемые и решаемые

людьми в связи с  их  конкретными  интересами,  а  также  методы,

средства и институты,  с помощью который данные интересы формиру-

ются, отстаиваются и защищаются.

Региональной политикой  можно считать лишь такую систему на-

мерений и действий,  которая реализует интересы государства в от-

ношении  регионов и внутренние интересы самих регионов методами и

способами,  учитывающими природу современных региональных процес-

сов,  и  которая осуществляет все это преимущественно в структуре

меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная политика – это целостное и самодостаточное зве-

но политической основы общества,  без которого последнее, а также

каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случай-

но и без гарантированного успеха существовать на каждой  конкрет-

ной территории,  оставаясь “наедине” с государством, его экономи-

ческой, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая политика хороша настолько,  насколько ей удается под-

держивать баланс различных интересов.  Региональная политика – не

исключение.  Она  в той мере политика и в той мере эффективна,  в

какой достигнут и стабилизирован компромисс  между  региональными

интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной,  и  местной  регио-

нальной политики может и должна стать устойчивость,  стабильность

меж- и внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопу-

щение  необратимой  территориальной  дезинтеграции   государства.

Главным  же интересом каждого региона – блокирование необратимого

распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при-

родоресурсных  и иных отношений;  обеспечение на этой основе ста-

бильного и согласованного развития всех элементов  локализованной

сферы,  соответствующего потребностям человека, общества и приро-

ды. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, обще-

социального и  иного  общего  потенциала есть мощный внутрирегио-

нальный потенциал,  который можно  реализовать  исключительно  на

местном уровне – и это одна из первейших задач региональной поли-

тики и самих регионов, и государства.

Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регио-

нами, – это то,  что должно делаться для согласованного и взаимно

неразрушающего развития  всех элементов пространственно локализо-

ванной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.

Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспо-

собность региональной политики на местах.

Объект региональной политики – взаимосвязи и отношения между

регионами.

Главный региональный интерес России в настоящее время должен

быть осознан  как минимизация негативных проявлений территориаль-

ной дезинтеграции на уровне субъектов  Федерации,  как  поддержка

местных преобразований,  как  создание общероссийских условий для

того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой

внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные

возможности государственной помощи.

Местные интересы  определяются  обеспечением полнокровного и

сбалансированного существования на  данной  территории  человека,

общества и  природы,  гарантирование  их согласованного воспроиз-

водства на базе задействования ресурсов и  полномочий,  государс-

твенно признаваемых местными.

Фундаментальными методами региональной политики  можно  счи-

тать разъяснение  ее содержания, смысла и практической пользы для

всех без исключения сторон,  согласительно-договорные процедуры с

развернутым закреплением условий,  обеспечивающих интересы регио-

нального развития, формирование соответствующей правовой базы.

Только с  сознанием  общественной необходимости региональной

политики, с ее разработкой и реализацией появится  возможность  к

решению общероссийских проблем:  начавшееся хозяйственное обособ-

ление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отно-

шениях региональных  структур власти и управления с общегосударс-

твенными; национально-этническое развитие и  дополнительное  обо-

собление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социально-

го и общественно-политического характера;  формирование собствен-

ной региональной  ресурсной  базы социально-экономического разви-

тия; экологическая стабильность и другие условия устойчивого раз-

вития регионов (особенно северных территорий);  выделение и функ-

ционирование регионов со специфическими статусами (свободные эко-

номические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологи-

ческого бедствия и т.п.) и др.